從濰坊奎文方案看中國(guó)城市“心臟”如何再工業(yè)化
□新派特約評(píng)論員 張秀全
“寸土寸金的城市核心區(qū)還要不要工業(yè)？”這個(gè)爭(zhēng)論幾乎伴隨了中國(guó)四十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。過(guò)去，“去工業(yè)化”被當(dāng)成破解擁堵、提升顏值的速效藥，廠房讓位于寫(xiě)字樓，倉(cāng)庫(kù)變身商業(yè)綜合體，GDP一度光鮮。然而，隨著全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、新質(zhì)生產(chǎn)力崛起，一系列問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。
日前，濰坊市奎文區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于智造進(jìn)城產(chǎn)業(yè)提升加快建設(shè)都市工業(yè)引領(lǐng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），打出“智造進(jìn)城”的旗幟。城市核心區(qū)不是不要工業(yè)，而是不要“笨工業(yè)”；不是退出制造，而是升級(jí)制造，奎文正在為全國(guó)提供一個(gè)“市中心再工業(yè)化”的系統(tǒng)性解法。
從“退二進(jìn)三”到“進(jìn)二優(yōu)三”
過(guò)去十年，國(guó)內(nèi)很多城市幾乎都在做同一件事——把工業(yè)當(dāng)“階段性工具”，需要的時(shí)候拉出來(lái)貢獻(xiàn)GDP，不需要的時(shí)候挪到遠(yuǎn)郊，卻帶來(lái)了三方面突出問(wèn)題。
一是產(chǎn)業(yè)鏈被“攔腰截?cái)唷?，研發(fā)在城區(qū)、制造在百公里外，創(chuàng)新迭代慢半拍；二是稅源“失血”，高端服務(wù)還沒(méi)長(zhǎng)成，工業(yè)稅收卻先流失；三是職住失衡，白天涌入、夜晚抽離，地鐵成了“單向閥門(mén)”。在這一背景下，奎文區(qū)反其道而行，提出“工業(yè)上樓、園區(qū)回城”，本質(zhì)上是對(duì)“退二進(jìn)三”城市更新模式的優(yōu)化與平衡，引導(dǎo)介于生產(chǎn)制造與研發(fā)設(shè)計(jì)之間的“2.5產(chǎn)業(yè)”，即都市型工業(yè)，重新回歸城市核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。
為什么敢“迎廠而上”？三張底牌揭示底氣
城市更新騰挪出“垂直工廠”?？淖鳛闉H坊主城，十年棚改、舊改釋放出近萬(wàn)畝低效用地，讓工業(yè)項(xiàng)目得以“上樓、入園、進(jìn)園”，通過(guò)“工業(yè)用地作價(jià)入股”把土地成本從一次性競(jìng)價(jià)變成長(zhǎng)期股權(quán)，企業(yè)輕資產(chǎn)入駐，政府分享成長(zhǎng)紅利，一改“工業(yè)被地產(chǎn)擠兌”的老劇本。
城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”已成。城市工業(yè)、現(xiàn)代金融、樓宇經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)95%，城市工業(yè)加速升級(jí)。全市多數(shù)金融機(jī)構(gòu)匯聚，濰坊市資本中心運(yùn)營(yíng)，助企融資超220億元，貸款余額突破1300億元，現(xiàn)代金融活力足。樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，獲“樓宇經(jīng)濟(jì)十大活力城區(qū)”“樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，為全省唯一。全市首個(gè)寵物生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等建成運(yùn)營(yíng)，多個(gè)電商直播基地入選省級(jí)，富力鉑爾曼酒店獲評(píng)五星級(jí)旅游飯店，新引進(jìn)濰坊首店27家，高端商貿(mào)持續(xù)繁榮?？某鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
交通網(wǎng)絡(luò)讓“市域即廠區(qū)”。濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵、京滬二線(xiàn)在奎文交匯，1.5小時(shí)到濟(jì)南、3小時(shí)到北京，意味著“研發(fā)在北京、中試在奎文、量產(chǎn)在濰坊”的京津冀—膠東半島協(xié)同成為可能，工業(yè)母機(jī)、無(wú)人機(jī)等“大件”也能當(dāng)天往返，破解“都市工業(yè)只能做輕小”的魔咒。
給出奎文“再工業(yè)化”最優(yōu)解
奎文區(qū)“智造進(jìn)城”戰(zhàn)略構(gòu)建了完整的實(shí)施體系。以“一三五三”為核心框架：瞄準(zhǔn)“加快建設(shè)都市工業(yè)引領(lǐng)區(qū)”一個(gè)總目標(biāo)。實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)突破、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局”三大攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化“載體、金融、人才、配套、運(yùn)營(yíng)”五項(xiàng)保障。力爭(zhēng)到2028年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)“產(chǎn)值、稅收、占GDP比重”三個(gè)翻番，2030年底高標(biāo)準(zhǔn)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同、集約高效、高端現(xiàn)代的都市工業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，奎文區(qū)展現(xiàn)出精準(zhǔn)的戰(zhàn)略眼光。不追求大而全，而是聚焦“六優(yōu)兩新兩未來(lái)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面推動(dòng)裝備制造、智能農(nóng)機(jī)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面瞄準(zhǔn)人工智能、工業(yè)母機(jī)兩大賽道，前瞻布局新一代信息技術(shù)和低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這種有所為有所不為的產(chǎn)業(yè)選擇策略，體現(xiàn)了奎文區(qū)對(duì)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深刻把握。
奎文方案必須跨過(guò)的三道檻
防止“智造”淪為“制造”。如果上樓的是低端印刷、倉(cāng)儲(chǔ)分揀，那只是換了高層的“倉(cāng)庫(kù)”，必須建立“技術(shù)紅線(xiàn)”——研發(fā)投入占比低于5%、畝均稅收低于30萬(wàn)元一票否決。
避免“政策盆景”好看難復(fù)制。工作推進(jìn)中要緊靠濰坊全市裝備制造的大生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)配套、人才扶持等下功夫，真正讓都市工業(yè)匹配本地產(chǎn)業(yè)鏈“基因”。
平衡“產(chǎn)城人”新矛盾。工業(yè)回城帶來(lái)貨運(yùn)流量、噪聲排放，需要“靜音物流”“地下貨運(yùn)通道”同步規(guī)劃，別讓“再工業(yè)化”觸發(fā)“再投訴潮”。
讓城市心臟重新“造血”
濰坊市奎文區(qū)用一份《意見(jiàn)》告訴我們：核心區(qū)的使命不是“躺平收租”，而是“上樓造血”；不是“高端服務(wù)獨(dú)舞”，而是“智造與服務(wù)雙人滑”。到2028年，如果奎文實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)值、稅收、GDP占比”三個(gè)翻番，它將證明——工業(yè)回城不是“逆城市化”，而是“深度城市化”；不是“低端回流”，而是“價(jià)值回流”。
屆時(shí)，中國(guó)城市將擁有第三種選擇：既非“攤大餅”式的郊區(qū)園區(qū)，也非“退二退三”式的空心化，而是讓工業(yè)像藤蔓一樣，沿著城市更新的腳手架向上生長(zhǎng)，在摩天大樓里孕育出新的“工業(yè)文明”。
奎文區(qū)的“智造進(jìn)城”，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，即把“最后一塊黃金地”留給智造業(yè)，把“最強(qiáng)大腦”嵌入車(chē)間，把“最優(yōu)服務(wù)”送進(jìn)產(chǎn)線(xiàn)。它或許無(wú)法一勞永逸地解決所有城市病，但為“空心化”的核心區(qū)打開(kāi)了一扇窗，只要給工業(yè)一個(gè)向上的空間，城市心臟就能重新強(qiáng)勁跳動(dòng)。
編輯:趙越 張興紅 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會(huì)
